Продление санкций против России стало одним из самых острых вопросов для Европейского союза – особенно в этом году. И то, что Венгрия упорно сопротивляется таким санкциям, заставляет чиновников в Брюсселе беспокоиться о том, что произойдет, когда наступит следующий срок продления, на этот раз в июле, пишет Радио Свобода.
Соблазн примирения
Такие продления происходят каждые шесть месяцев и делятся на две группы: секторальные санкции – например, запрет на импорт различных российских товаров – и списки, то есть запрет на выдачу виз и замораживание активов более чем 2 500 российских физических и юридических лиц.
Секторальные санкции подлежат продлению в январе и июле, а списки рассматриваются на предмет продления в марте и сентябре. Таким образом, в календарном году принимается четыре решения, причем все они должны быть единогласно приняты 27 странами-членами ЕС.
Как в случае с январским обновлением сектора, так и в случае с мартовским продлением списка, Венгрия, давно критикующая санкции ЕС в отношении Кремля, рассматривала идею отказа от одобрения. В итоге Будапешт дал зеленый свет, но не без уступок со стороны Брюсселя.
Представители ЕС в Брюсселе сказали Радио Свобода, что уже есть опасения по поводу предстоящего продления секторальных санкций в июле – и того, что может потребовать Будапешт. Проблема усугубляется более широким вопросом о санкционной политике Запада в отношении Москвы и попытками Соединенных Штатов добиться прекращения огня между Россией и Украиной.
К тому времени Трамп может устать от России и вместо этого усилить санкции
Смягчение санкций в той или иной форме было предложено в качестве потенциального пряника для Кремлем, по крайней мере, со стороны Вашингтона. Но европейцы, которые не участвуют в переговорах, пока отвергли эту идею. Вопрос в том, сохранится ли такая же ситуация и летом.
"Три месяца – это целая жизнь в политике, и к тому времени Трамп может устать от России и вместо этого усилить санкции", – сказал один из чиновников ЕС, с которыми Радио Свобода побеседовало на условиях анонимности. Хотя они также признали, что у ряда стран ЕС тоже может возникнуть соблазн смягчить санкции.
По словам дипломатов, постоянная угроза трансатлантической торговой войны, которая ударит по экономике Евросоюза, может вновь вызвать призывы к ослаблению санкций в отношении таких товаров, как российский газ, алюминий, сталь, и в целом к более широкой торговле с Москвой.
Как "объехать" Орбана?
Чтобы обойти возможное вето Венгрии этим летом или помешать другим странам-членам ЕС выбрать элементы, которые они хотят убрать, самые блестящие юридические умы Брюсселя сейчас изучают юридические тексты, чтобы придумать план "Б" на случай, если план "А" – "чистое" продление – окажется невозможным осуществить в июле.
И, возможно, они нашли вариант.
Эта идея уже прозвучала в марте, в разгар процесса переноса списков. Она остается непроверенной, и есть сомнения в том, что она полностью законна. Она также сложна, по крайней мере для тех, кто находится за пределами "брюссельского пузыря".
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан умеет быть весьма любезным в Брюсселе (на фото он целует руку главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен), но от своей прокремлевской политики отказываться не собирается
Выглядит это следующим образом. Санкции ЕС состоят из двух юридических документов – решения и постановления. Эти документы по сути идентичны и функционируют вместе: государства-члены согласовывают и принимают решение, которое затем реализуется через регламент. Этот регламент должен продлеваться каждые шесть месяцев единогласно, а вот само решение – нет. Фактически оно остается в силе, если квалифицированное большинство не проголосует за его отмену.
Это означает, что санкции могут оставаться в силе, не требуя формального продления, и лишает Венгрию возможности шантажировать остальных членов клуба по этому поводу. По словам дипломатов, с которыми пообщалось Радио Свобода, это в значительной степени запасной вариант – и временный.
Венгрия, а возможно, и другие страны, скорее всего, обратятся в суд против ЕС, поскольку такой подход является беспрецедентным. Как сказал один дипломат: "Этот план можно осуществить на очень шатких юридических основаниях, поскольку мы всегда использовали консенсус для продления санкций".
Этот план можно осуществить на очень шатких юридических основаниях
Но есть и другие планы "Б". Возможно, самый очевидный из них заключается в том, что Европейская комиссия предложит ввести новые санкции в ближайшие недели. Это станет 17-м санкционным пакетом с момента полномасштабного вторжения России в Украину более трех лет назад. Но хитрость в том, что эти новые санкции на самом деле не будут приняты. Вместо этого они будут "проданы" в обмен на согласие Венгрии на продление прежних санкций.
При таком сценарии Будапешт мог бы утверждать, что одержал победу, так как новые санкции не были бы утверждены. Другие же страны добились бы продления существующих санкций до конца года.
Планы "Б", "В", "Г"…
Другим возможным вариантом является формальная отмена санкций при одновременном повышении тарифов на импорт из России во всех эквивалентных секторах экономики. Такое решение не потребует единогласия, но что будет делать блок, например, со всеми экспортными ограничениями, которые он уже ввел против России? Получится, что ввоз товаров из России и вывоз европейской продукции в эту страну будут подчиняться совершенно разным правилам.
Еще один вариантов – отказаться от санкций Евросоюза, но воспроизвести те же меры на национальном уровне. Однако далеко не все страны-члены ЕС имеют национальное законодательство о санкциях, а потому они полагаются на европейские рамки. Поэтому может возникнуть очень неравномерное и непоследовательное применение санкционного режима в масштабах всего блока.
Существует и другая потенциальная дилемма. Помимо продления санкций, большинство стран-членов ЕС хотят, чтобы блок не позднее июня начал переговоры с Украиной о вступлении в ЕС. Это означает, что еще одно потенциальное венгерское вето окажется необходимым преодолевать примерно в то же время, что и санкционное.
Возможно, для того чтобы оба вопроса были решены, придется "подогреть" и направить правительству Виктора Орбана часть замороженных средств ЕС, предназначенных Венгрии. Эти деньги были удержаны из-за проблем с верховенством закона, в которых Брюссель упрекает Будапешт.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d351fhq8m1cyeo.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.